Суть проблемы: в чём заключаются ограничения и как они отразились на отрасли

С 1 января 2018 года начал действовать Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС), который ввёл новые регламенты по перемещению иностранных контейнеров через границы стран-участниц Союза. Согласно нововведениям, каждый контейнер, задействованный в международных перевозках, подлежал обязательной подаче декларации и прохождению контроля при каждом въезде на территорию ЕАЭС. Кроме того, допускался только временный ввоз — не более чем на 90 дней. По завершении этого срока контейнер должен был покинуть Союз или получить продление временного пребывания.

Такой подход быстро продемонстрировал свои слабые места: появились правовые несостыковки и дополнительные сложности в администрировании перевозок.

Проблемы были очевидны: во-первых, требования ТК противоречили международным договорам, в частности, положениям Стамбульской конвенции 1990 года о временном ввозе, где срок для многооборотной тары установлен минимум на 6 месяцев и не предполагает обязательного декларирования. Во-вторых, только часть стран ЕАЭС ратифицировала эту конвенцию, что породило разные подходы к регулированию одного и того же вопроса. В итоге, на практике использовались две несовместимые модели, что существенно усложнило транзит контейнеров — особенно в период логистического дефицита 2020–2022 годов. Это не только создавало риски финансовых потерь, но и грозило нехваткой тары, что тормозило развитие мультимодальных маршрутов на пространстве ЕАЭС. По оценке ЕЭК, сложившийся порядок был излишне запутанным и неэффективным с точки зрения затрат.

ОТЛК ЕРА: движущая сила изменений

АО «ОТЛК ЕРА», созданное на паритетной основе железными дорогами России, Казахстана и Беларуси, выступает ключевым участником контейнерного транзита по маршруту Китай – Европа. С учётом её специализации, любая корректировка таможенных правил напрямую отражается на работе компании. Новая редакция ТК негативно повлияла на стабильность и скорость доставки — нередки были случаи, когда платформы с контейнерами снимались с маршрута из-за окончания 90-дневного срока временного ввоза. ОТЛК ЕРА заняла активную позицию, настаивая на отмене нецелесообразных ограничений, что нашло поддержку у других представителей отрасли. Например, по данным ОАО «РЖД», 90-дневное ограничение препятствует развитию евразийского транзита, а в Транспортной группе FESCO заявили, что отмена этих правил станет «своевременной мерой» для ускорения оборачиваемости контейнеров. Так начала формироваться коалиция транспортных и логистических компаний, а также бизнес-объединений, объединившихся вокруг идеи пересмотра законодательных барьеров.

Долгий путь к поправкам

Процесс обсуждения возможных изменений стартовал в феврале 2018 года при участии Евразийской экономической комиссии. Была создана специализированная рабочая группа с представителями таможенных служб, министерств и бизнеса, включая ОТЛК ЕРА, которая предоставляла статистику и предложения по смягчению новых норм. Сначала пытались обойтись без прямых изменений в ТК — через официальные разъяснения или применение международных соглашений. Но уже к 2019 году стало понятно: без внесения правок в сам Кодекс вопрос не решить. Как отмечала Лариса Коршунова, директор по взаимодействию с органами государственной власти и международными организациями ОТЛК ЕРА, только изменения на уровне Союза смогут обеспечить единообразный подход. Компании указывали, что контейнер не должен считаться полноценным транспортным средством, а контроль сроков его нахождения не приносит практической пользы. Первый компромисс был найден летом 2021 года: договорились отменить обязательное декларирование и 90-дневный лимит при условии сохранения иностранного статуса контейнера. Это стало основой для последующей формализации изменений.

В 2022 году юристы ЕЭК и представители стран-участниц подготовили проект поправок, предусматривающий введение отдельной главы о перемещении контейнеров и корректировку статей 84 и 145, чтобы исключить контейнеры из объектов, подлежащих декларированию и учёту по сроку. Сформированный протокол изменений уже дважды направлялся на согласование в национальные органы стран ЕАЭС и сейчас находится в финальной стадии утверждения.

Как это повлияет на логистику в 2025 году

Ключевым нововведением станет то, что контейнеры больше не будут рассматриваться как транспортные средства в рамках международных перевозок. В ТК ЕАЭС вводится отдельное понятие «контейнер» с особым порядком обращения. С отменой контроля по срокам нахождения и требований к декларированию использование иностранной тары значительно упростится. Иностранные контейнеры можно будет свободно эксплуатировать внутри Союза, перегружать, комбинировать с другими видами транспорта и вывозить по усмотрению бизнеса. Если же контейнер будет приобретён резидентом ЕАЭС, он должен пройти процедуру импорта с уплатой пошлин — это исключает возможность злоупотреблений и ухода от налогов. Таким образом, новая редакция Таможенного кодекса снимает ключевые барьеры, упрощает правила транзита и открывает путь к более динамичному развитию контейнерных перевозок по евразийскому маршруту.